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索引號 000014348/2020-00030 主題分類 城鄉建設、環境保護
發文機構武漢市人民政府辦公廳發文字號武政辦〔2019〕116號
發布日期2020年01月10日有效性有效
成文日期2020年01月03日

市人民政府辦公廳關于印發武漢市老舊小區改造三年行動計劃(2019—2021年)的通知

  • 2020年01月10日
  • 來源:武漢市人民政府辦公廳
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各區人民政府,市人民政府各部門:

  《武漢市老舊小區改造三年行動計劃(2019—2021年)》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
 
  武漢市人民政府辦公廳
  2020年1月3日
 
武漢市老舊小區改造三年行動計劃
  (2019—2021年)
  為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省人民政府有關老舊小區改造工作的決策部署,全面推進我市老舊小區改造工作,結合實際,制訂本計劃。
  一、工作目標
  堅持政府主導、屬地管理,居民參與、尊重民意,先急后緩、分步實施,建管并重、著眼長遠,保護文化、彰顯特色的原則,用3年時間,基本完成全市760個老舊小區(建筑面積約2713.95萬平方米、居民約33.46萬戶)改造工作,基本解決2000年前建成的老舊小區市政基礎設施配套不全、共用設施設備破損老化、環境臟亂差、物業管理機制不健全等問題,進一步改善城市人居環境,完善基層治理體系,切實增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。
  二、改造范圍和內容
  (一)改造范圍。重點對2000年前建成的配套設施不齊全、功能不完善、公共服務及社會服務不健全的城鎮住宅小區進行改造。已納入“三舊”(棚戶區)改造計劃或者征收拆遷計劃,以及以居民自建住房為主的區域和“城中村”等,不在此次改造范圍。
  (二)改造內容。老舊小區改造包括小區內及小區紅線外與小區直接相關的基礎設施,其中,小區內改造主要分為3類:
  1.基本類基礎設施改造。含水、電(含通信)、氣、道路、路燈、安防設施、消防設施改造和違法建筑整治、生活垃圾分類、樓道修繕(含樓道照明改造)、綠化美化等11項。
  2.提升類基礎設施改造。含停車場配建及優化、建筑本體公共部位修繕、加裝電梯、功能用房建設等4項。
  3.公共服務類設施改造。主要是在有條件的小區同步配套文體活動、養老、智慧便民等公共服務設施等3項。
  基本類基礎設施改造要根據小區現狀,拾遺補缺,確保完備;提升類基礎設施和公共服務類設施改造要結合小區實際、居民意愿和改造經費預算等因素綜合確定改造項目。同時,要統籌安排小區紅線外與小區直接相關的道路、水、電、氣、通信等基礎設施建設。
  三、實施步驟
  (一)制訂三年行動計劃。各區(含開發區、風景區,下同)是老舊小區改造工作組織實施的責任主體,要根據老舊小區改造工作目標,結合本轄區老舊小區實際,按照先急后緩、分步實施的原則,統籌安排符合條件老舊小區的改造時序,科學制訂本轄區老舊小區改造三年行動計劃,報市老舊小區改造指揮部辦公室備案。
  (二)制訂改造方案。各街道辦事處具體負責老舊小區改造的組織實施工作,要搭建溝通平臺,組織社區通過黨組織引導、召開業主大會等多種形式開展協商,了解居民需求,對照老舊小區現狀和改造內容及標準,逐一明確改造內容,制訂改造方案并公示。方案應當包括改造內容、設計方案、工程預算、資金籌措、后續管理模式等。支持將有共同改造需求、距離較近的老舊小區統一規劃設計,集中成片改造。各區老舊小區改造方案應當報市老舊小區改造指揮部辦公室備案。
  (三)改造項目立項。各區要按照項目管理相關規定確定項目建設單位,由建設單位負責向轄區發展改革部門申請項目立項,發展改革部門可以將轄區老舊小區分片打包、統一立項。各區要簡化審批環節,實行“一站式”審批。立項完成后,建設單位要按照相關規定組織簽訂工程設計、施工合同。
  (四)項目施工和監理。建設單位要加強老舊小區既有歷史文化遺存保護,統籌好水、電、氣、道路等改造施工時序,避免重復開挖、重復建設。施工單位應當嚴格施工管理,減少揚塵、噪音、圍擋等對周邊環境的影響,做到文明施工、安全施工。同時,各區要明確老舊小區改造監理和審計單位,同步開展施工監理和跟蹤審計工作。
  (五)竣工驗收和結算審計。各相關街道要組織區直相關部門、專營單位、居民代表,對老舊小區改造工程進行竣工驗收,并做好相關移交工作。驗收后,各區要按照政府投資項目竣工結算審計要求,組織開展老舊小區改造項目的竣工結算審計。
  (六)建立長效機制。充分發揮居民黨員在老舊小區改造過程中的先鋒模范作用,帶動居民自發參與改造,主動建設、服務、管理、愛護小區。因地制宜選擇老舊小區物業服務模式,逐步推行有償服務,利用小區公共設施、場地開展經營,為小區公共管理及改造后管理養護提供資金保障。
  四、保障措施
  (一)加強組織領導。各區要成立區級老舊小區改造指揮部,負責統籌協調、組織實施本轄區老舊小區改造項目立項、資金籌措、項目實施等具體工作。市老舊小區改造指揮部辦公室負責統籌指導、組織協調和檢查考核全市老舊小區改造工作。市老舊小區改造指揮部各成員單位、專營單位要依據各自職責,做好老舊小區改造相關工作。
  (二)多方籌措資金。老舊小區改造資金主要來源有中央補助資金、市區財政專項資金、居民自籌、專營單位投資、社會資本等。原則上,基本類和提升類基礎設施改造項目資金以財政資金為主,中心城區老舊小區基本類和提升類基礎設施改造項目資金除中央補助資金以外部分,由市、區財政按照3∶7比例分擔,市財政分擔資金數額以核定的竣工財務決算數為準(市人民政府對既有住宅增設電梯、二次供水設施改造等相關基礎設施改造資金有專門規定的,從其規定)。鼓勵居民、產權單位等社會力量出資,居民出資可通過提取個人住房公積金、個人出資或者單位捐資、住宅專項維修資金、小區公共收益等渠道落實。積極探索通過購買服務、新增設施有償使用等方式,引導社會資本參與老舊小區改造工作。充分發揮財政資金的杠桿作用,引導金融機構積極參與老舊小區改造,多渠道籌集改造資金。老舊小區改造后的管理養護費用支出可列入各區年度財政預算。
  (三)強化監督管理。完善目標考核機制,將老舊小區改造工作納入市、區相關部門年度績效目標考核內容。市老舊小區改造指揮部辦公室要建立月報、檢查督導、通報等制度,強化目標考核。各區要強化項目監管,嚴格工程質量管理,加強資金使用管理與監督,確保資金使用合法、合規,提高資金使用效率。要充分發揮社會監督作用,暢通投訴舉報渠道,鼓勵有技術專長的小區居民參與工程監督,實現“民意驗收”和專業驗收相結合。
  (四)統籌整合資源。統籌“三舊”(棚戶區)改造與老舊小區改造,將老舊小區改造與“海綿城市”建設、停車場與充電樁建設、既有住宅增設電梯、城市黑臭水體治理、二次供水設施改造、老舊小區管網改造、智慧平安小區建設、社區足球場建設、國有企業“三供一業”移交等專項工作緊密結合,統籌整合相關基礎設施建設、養老、文化教育、體育、殘疾等事業發展資金和社區惠民項目資金,支持老舊小區養老、撫幼、公共活動場所等社會公益項目的建設運營。 
  (五)加強宣傳引導。進一步加大宣傳力度,通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體,廣泛宣傳老舊小區改造的意義、政策、方法步驟和成效。要加強與居民的溝通協調,發動引導廣大居民積極參與、支持和配合老舊小區改造,引導居民參與老舊小區改造的全過程監督,組織開展群眾滿意度調查等活動,努力提升群眾滿意率,營造良好改造氛圍。
 
  附件:1.武漢市老舊小區改造三年行動計劃(2019—2021年)分解表
  2.武漢市老舊小區改造標準一覽表
 

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